主持人?天津市委宣传部对外新闻处处长?李艳红：媒体朋友们，大家好，欢迎出席mg老虎机游戏大厅新闻办新闻发布会。昨天《天津市第十八届人民政府立法规划》和《mg老虎机游戏大厅_mg老虎机平台2024年度立法计划》公开发布，为了更好地帮助大家了解相关情况，今天我们高兴地邀请到市司法局副局长高向军、市科技局副局长祖延辉、市文旅局二级巡视员唐海波、市政务服务办副主任刘新佳，为大家介绍《天津市第十八届人民政府立法规划》和《mg老虎机游戏大厅_mg老虎机平台2024年度立法计划》的有关情况，并回答记者朋友所关心的问题。
下面，我们先请高向军女士作介绍。
市司法局副局长?高向军：各位媒体朋友，大家上午好！感谢各大新闻媒体与记者朋友长期以来对我市行政立法工作的关注和支持。为加快推进我市法治政府建设，切实做好政府立法工作，mg老虎机游戏大厅办公厅近日印发了《天津市第十八届人民政府立法规划》和《mg老虎机游戏大厅_mg老虎机平台2024年度立法计划》，对我市行政立法工作进行了总体安排。下面，我向各位媒体朋友作一简要介绍。
《立法规划》和《2024年度立法计划》的编制坚持以mg老虎机游戏大厅：新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕市委、mg老虎机游戏大厅中心工作，聚焦经济建设和高质量发展，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，为全面建设社会主义现代化大都市提供更加有力的法治保障。
在编制过程中，我们充分考量与《天津市十八届人大常委会立法规划》更好地衔接，充分征求有关单位部门，河北、北京等省市以及社会公众的意见，经认真研究审核与沟通协调，最终确定了第十八届人民政府立法规划地方性法规项目80项，规章项目26项；2024年度mg老虎机游戏大厅立法计划中，以市人民政府为提案机关的地方性法规项目9项，安排审议政府规章2项。
二、编制立法规划及计划的主要考虑
（一）坚持人民至上、立法为民。聚焦人民群众普遍关切的问题，加强民生领域立法，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；加强安全领域和社会治理立法，推进治理体系和治理能力现代化建设；加强弘德立法，将社会主义核心价值观融入社会生活各方面。
（二）坚持统筹考虑、突出重点。统筹考虑各方面立法需求，注重做好立法与改革决策相衔接、地方立法与国家立法相衔接、本市立法与京津冀协同立法相衔接、政府立法与人大立法相衔接，突出重点领域立法，优化立法资源配置。
（三）坚持问题导向、突出实效。紧扣立法实践需求，充分彰显天津特色，将立法着力点更多放到解决制度性突出问题上，大力推进“小切口”“小快灵”立法，保障我市高质量发展的法规规章制度供给。
三、立法规划及计划的主要内容
（一）《立法规划》主要内容
立法规划项目包括以mg老虎机游戏大厅为提案机关的地方性法规项目和政府规章项目两部分。其中，以市人民政府为提案机关的地方性法规项目按照市十八届人大常委会立法规划执行，第一类为安排审议项目，即条件比较成熟或者本市改革发展迫切需要，2023年至2027年拟提请审议的法规项目，共41项；第二类为预备审议项目，即有一定工作基础、需要抓紧工作、条件比较成熟时，也可以在2023年至2027年提请审议的法规项目，共39项；第三类为调研项目，即有立法需求，但立法条件尚不完全具备、需要进一步调研论证的立法项目。此外，本次立法规划政府规章项目分为三类：第一类为安排审议项目共7项；第二类预备审议项目共12项；第三类调研项目共7项。
（二）《2024年度mg老虎机游戏大厅立法计划》主要内容
2024年度立法计划共安排地方性法规项目9项，政府规章审议项目2项，内容主要围绕以下五个方面。
一是围绕服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，安排促进天开高教科创园发展条例、促进会展业发展条例和修改无线电管理条例3个地方性法规项目。
二是围绕满足人民群众对美好生活的向往和需要，维护广大人民群众利益，安排修改法律援助若干规定1个地方性法规项目，修改便民服务专线管理规定1个政府规章项目。
三是围绕提升生态环境治理水平，扎实推进生态文明建设，安排气候资源保护和开发利用条例和修改野生动物保护条例2个地方性法规项目。
四是围绕培育和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化，安排大运河文化遗产保护传承利用条例1个地方性法规项目，修改华侨捐赠管理办法1个政府规章项目。
五是围绕推进平安天津建设，进一步健全共建共治共享的社会治理制度，安排公共消防设施管理条例和修改安全生产条例2个地方性法规项目。
下一步，我们将按照立法事项的实际情况，有序推进提请审议、预备审议、调研各类项目，为我市高质量发展提供坚实法治保障。在立法规划和计划实施过程中，市人民政府将坚决贯彻落实党中央决策部署及市委要求，根据国家立法动态和我市实际需要，及时调整、补充立法项目，推动新时代我市行政立法工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化天津篇章贡献法治力量！
我的发言就到这里，谢谢大家！
主持人：谢谢高向军女士。下面进入问答环节，请记者朋友们提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。提问开始。
人民网：在我市立法规划和立法计划编制过程中，请介绍下确定立法项目的具体要求和标准是什么？立法规划和立法计划发布后，如何贯彻实施好以保障立法工作顺利进行？
市司法局副局长?高向军：感谢记者朋友的提问！如何在众多立法选题中进行取舍，始终是立法规划和计划编制中十分重要的问题。科学安排立法项目，合理配置立法资源，对于保证国家法律、行政法规有效实施，推动全市经济社会高质量发展具有重要意义。为此，在立法项目征集过程中，我市对征集到的项目进行认真研究，在坚持通盘考虑、统筹安排基础上，紧扣立法需求，立足立法项目的必要性、可行性、紧迫性和成熟度，遵循总量控制、突出重点、适应改革、急需先立的原则，科学安排立法规划和计划项目。
为了有序推进本届人民政府立法规划，全面实施好2024年度立法计划，我们做好以下几点工作：一是要坚持党对立法工作的集中统一领导，牢牢把握立法工作的政治方向，把党的领导落实到立法工作各方面全过程，确保所立地方性法规、规章项目符合中央精神、贴近天津实际。二是要坚持科学立法、民主立法、依法立法。科学分析立法的必要性、可行性，把调查研究作为必经环节，对立法中存在分歧的重大问题做到不调研不决策、先调研后决策。积极开展立法协商，充分发挥mg老虎机游戏大厅法律顾问和智库专家作用，保证制度设计的专业性、科学性和有效性。坚持民主立法、开门立法，将全过程人民民主重大理念贯彻落实到立法工作的全过程和各环节，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，健全公众意见采纳反馈机制。坚持良法善治，着力提高立法质量和效率。三是要强化组织实施，注重立法的统筹衔接及协调。要明确责任分工，加强协调配合，对于重大立法项目，将成立专班，集中力量攻坚，确保按时完成起草和审查任务。市司法局也将加强与市人大常委会、市委全面依法治市委员会办公室、市委办公厅相关部门的汇报沟通，跟踪了解各部门立法进度，切实加强组织协调。
津云：《天津市促进天开高教科创园发展条例（草案）》纳入今年的政府立法计划，能不能详细介绍一下该项目的立法背景以及纳入立法计划的考虑？
市司法局副局长?高向军：谢谢您的提问，这个问题请市科技局副局长祖延辉同志回答。
市科技局副局长?祖延辉：好的。市委、mg老虎机游戏大厅聚焦教育、科技、人才一体发展，立足天津实际，作出建设天开高教科创园（以下简称天开园）的重大部署，充分发挥高校、科研院所、国家级创新平台等科教资源丰富、密集优势，积极探索“学科＋人才＋产业”的创新发展模式，盘活存量、培育增量、提升质量，科技创新、产业焕新、城市更新协同联动，着力打造科技创新策源地、科研成果孵化器、科创服务生态圈。自2023年5月18日开园以来，天开园已累计新增注册企业超过1500家，聚集科创服务机构117家、金融服务机构108家，已经成为天津科技创新的“新地标”。
为进一步推动天开园高标准建设，加快发展新质生产力，打造全市高质量发展的重要动力引擎和新的增长极，我市将《天津市促进天开高教科创园发展条例》纳入立法计划（以下简称《条例》）。作为一部我市即将出台的关于促进科创园区高质量发展的方向性、综合性、创新性的地方性法规，其制定具有重要意义。
一是有利于天开园建设和发展成果固定化、法治化。《条例》制定过程中，学习借鉴国内外科创园区立法和建设经验，广泛听取社会，特别是高等学校、科研院所、企业、科创服务机构、科研人员等创新主体的意见建议，以“促进”为主题，将实践证明行之有效的做法和经验上升为法规，将天开园建设和发展成果固定化、法治化，更好凝聚社会共识、统筹创新资源、形成强大合力。
二是有利于进一步推动天开园高标准建设。天开园开园运行至今，在管理体制、政策实施、机制探索、园区发展等方面都取得了阶段性成效，园区发展已经由建设运营转入提质增效的新阶段。这就需要通过制定《条例》，将立法与改革决策相衔接，从法律层面强化对天开园的支撑，支持建立更加符合科技创新规律和科创园区发展需求的管理体制，鼓励在科技研发、成果转化、人才引育等方面开展先行先试，促进各类创新主体到天开园创新创业，通过立法引领、促进天开园高质量发展。
三是有利于进一步完善天开园法治保障体系。天开园建设是一项长期的系统性工程，构建完善的法治体系有利于固根本、稳预期、利长远。2023年以来，市委、mg老虎机游戏大厅先后发布天开园相关规划和34条专属政策，目前我们正在同步研究制定天开园政策2.0版。通过本次立法，将形成以《条例》为引领，规划和政策2.0版为支撑，相关专项法规为配套的法律制度保障体系，力争使天开园在科技创新和法治建设上都走在全国前列。
天津日报：12345政务服务便民热线作为政府和企业群众的“连心桥”，在便企利民上发挥了重要作用。请问今年mg老虎机游戏大厅立法计划将修订《天津市便民服务专线管理规定》纳入其中，是出于什么考虑？
市司法局副局长?高向军：谢谢您的提问，这个问题请市政务服务办副主任刘新佳同志回答。
市政务服务办副主任?刘新佳：感谢记者朋友的提问！非常感谢您对12345政务服务便民热线一直以来的关注。12345政务服务便民热线一贯秉持民有所呼、我有所应，持续发挥听民声、察民意、解民忧、暖民心的作用，创新完善工作机制，持续优化服务流程，狠抓办理质效提升。
《天津市便民服务专线管理规定》自2015年施行以来，在热线规范运行中发挥了重要保障作用。2020年底国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53号），2021年我市也出台了《天津市进一步优化政务服务便民热线工作方案》（津政办发〔2021〕19号）。随着社会发展，群众反映的诉求日趋多样，《天津市便民服务专线管理规定》在实施过程中出现了与新形势、新要求不太适应的情况，如电商直播购买培训课程退费难、线上预订民宿实际服务与承诺不符等新业态诉求处置难的问题，不能完全满足人民群众对热线工作实际需要，我们考虑亟需开展修订完善。本次修订将进一步规范和加强热线的建设管理，强化法制保障，切实提高热线规范化、科学化、法治化水平。
法治日报：根据立法计划安排，能不能详细介绍下《天津市大运河文化遗产保护利用条例》起草工作的进展情况？
市司法局副局长?高向军：谢谢您的提问，这个问题请市文旅局二级巡视员唐海波同志回答。
市文旅局二级巡视员?唐海波：中国大运河是世界上里程最长的运河，沟通了海河、黄河、淮河、长江和钱塘江五大水系，是我国古代人民改造大自然的一项奇迹，已被列入世界文化遗产和全国重点文物保护单位。近两年，《大运河文化保护传承利用规划纲要》和《天津市大运河文化遗产保护传承专项规划》等政策文件相继出台。为了落实相关内容，制定出台一部关于大运河文化遗产保护传承利用的地方性法规，对于维护大运河文化遗产的原真性、完整性和延续性具有十分重要的意义。
我们是从2023年开始启动《天津市大运河文化遗产保护利用条例》起草工作的。截至目前，已组织《条例》起草团队深入我市大运河流经的全部7个区开展调研，并到河北省、山东省、江苏省、浙江省实地考察，学习借鉴相关经验，协调、组织市、区两级水务、交通、住建、农村、司法、检察等部门召开座谈会，梳理、吸纳意见建议40条。为了吸纳社会意见，还在我局官方网站上发布公告公开征求意见。在起草《条例》过程中，我们注重把握以下四点：一是建立京津冀大运河文化保护传承利用工作协调机制，落实京津冀协同发展重大国家战略、推进大运河的整体保护。二是推动文化遗产信息资源数据共享、开发利用、数字化展示，提高保护效率、加强公众参与、促进创新发展、支持决策管理。三是注重运河沿线工业遗产的保护与活化利用，强调对具有历史、艺术、科技和文化价值的工业遗址进行保护性开发，使工业遗产成为大运河文化与现代创意产业相结合的新地标。四是非物质文化遗产的活态保护利用，着重加强对沿线中华老字号的支持与规范管理，通过传承和创新，推动老字号与现代生活的融合，展现大运河文化的时代活力。
我市大运河文化遗产保护利用工作虽然取得了显著的进展，管理力度也在不断加强，但仍面临遗产保护压力大、传承利用质量不高、资源环境形势严峻等挑战。当前，有必要在制度机制上进行立法保障，打造具有鲜明特色和深刻内涵的文化品牌，推动经济社会高质量发展。
市司法局副局长?高向军：谢谢您的提问，这个问题请市政务服务办副主任刘新佳同志回答。
市政务服务办副主任?刘新佳：感谢记者朋友的提问！按照mg老虎机游戏大厅立法计划安排，《天津市便民服务专线管理规定》修改将于2024年10月份提请审议。主要着眼解决以下几个方面问题：一是明确热线受理范围，进一步规范12345政务服务便民热线受理和非12345政务服务便民热线受理范围。二是推动疑难问题化解，对复杂、新业态等疑难问题，探索新解决路径，强化协调机制保障，减少反复协调，提升办事实效。三是强化督办考核激励。用好考核“指挥棒”作用，进一步优化考核方式方法，明确奖惩标准，鼓励承办单位主动作为，进一步激发各承办单位履职尽责、主动担当作为的积极性和创造性。四是规范热线工作秩序。针对少数来电人恶意拨打12345政务服务便民热线、占用热线资源、干扰热线正常工作秩序，加强法治手段约束与管理，营造良好的热线秩序。
为稳步推进，保证立法质量，我们制定了立法工作推进计划。一是深入开展调研，深入一线收集工作堵点和意见建议，赴先进城市热线调研其在立法立项方面的经验举措，学习其创新招法和特色做法。二是广泛征求意见，认真听取社会各界人士意见建议，并通过公开渠道征求群众意见，凝聚社会共识。三是听取专家建议，与有关专家学者充分交流，深入探讨《天津市便民服务专线管理规定》的适用性和可操作性。如：召开座谈会，听取人大代表、政协委员、基层代表、群众代表、法律顾问、专家学者等各方人士对物业管理、停车管理、环境卫生等与群众利益密切相关的城市治理问题的观点、建议，畅通群众意见建议沟通渠道，结合实际吸纳各方意见，力求最大限度地汇聚民意、集中民智、体现民愿。
主持人：由于时间关系，现场提问就到这里。谢谢4位发布人，谢谢各位记者朋友，本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！
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